各县(区)文化广电体育和旅游局,钦州港经济技术开发区教育局、三娘湾旅游管理区旅游发展局,局属各单位:
根据《钦州市安全生产委员会办公室关于开展2019年应急预案管理工作的通知》要求,为扎实做好我市文化广电体育和旅游行业突发事件应急处置工作,我局组织编制了《钦州市公共文化场所和文化活动突发事件应急预案》《钦州市大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件应急预案》和《钦州市旅游突发事件应急预案》,现印发你们,请认真贯彻实施。
附件:1.钦州市公共文化场所和文化活动突发事件应急预案
2.钦州市大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件应急预案
3.钦州市旅游突发事件应急预案
钦州市文化广电体育和旅游局
2019年12月17日
附件1
钦州市公共文化场所和文化活动
突发事件应急预案
1.总则
为加强钦州市公共文化场所和文化活动突发事件(以下所称“突发事件”,如无明确所指,均指公共文化场所和文化活动突发事件)应对体制机制和法制建设,提高应对能力,最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害和影响,坚决守护好人民群众的平安生活,增强人民群众的安全感,保持经济持续健康发展和社会大局稳定。
1.1 编制依据
以《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》(国务院令第708号)、《突发事件应急预案管理办法》(国办发〔2013〕101号)、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》、原文化部《公共文化场所和文化活动突发事件应急预案》《广西壮族自治区突发事件总体应急预案》等法律法规和有关规定为依据,制定本预案。
1.2 适用范围
本预案适用于钦州市各级文化行政部门管理的公共文化场所、在公共文化场所举办或经文化行政部门审批的文化活动中突发事件的风险防控、应急准备、监测与预警、应急处置与救援、后期处置等应对工作。
1.2.1 本预案所指公共文化场所,是指钦州市各级文化行政部门管理的,向公众开放的公共图书馆、博物馆、群众艺术馆、文化馆(站)、纪念馆、展览馆、美术馆、文化室、文化广场(中心)和文物开放单位等建筑物,以及歌舞娱乐场所、互联网上网服务营业场所、电子游艺场所、影剧院等人员密集场所。
1.2.2 本预案所指文化活动,是在公共文化场所举办或经文化行政部门审批的规模较大的群众性文化活动、演出活动、展览活动和文化娱乐活动。
1.2.3 境内涉及外国和港澳台地区来钦文化团(组)人员、出访文化团(组)人员生命财产安全的重大突发事件,参展照《广西壮族自治区涉外突发事件应急预案》开展应急处置工作。
1.3 工作原则
1.3.1 以人为本、安全第一。坚持以人民为中心,牢固树立以人为本理念,在确保安全的前提下开展文化活动,把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务,最大程度地减轻突发事件风险、减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。
1.3.2 统一领导、源头防控。在市委、市人民政府的统一领导下,充分发挥文化系统源头防控、协同应对的作用,建立健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的符合钦州市文化系统实际的应急管理体制。在公共文化场所管理和文化活动中,主管、主办等责任单位要落实风险管控措施,及时发现和处置各类风险和隐患。
1.3.3 分级负责、属地为主。处置公共文化场所和文化活动的突发事件,实行条块结合、以块为主、属地管理的原则。在市委、市人民政府的统一协调指挥下,各级党委(工委)、人民政府(管委)对本行政区域内发生的公共文化场所和文化活动突发事件的处置工作负总责;各级文化和旅游行政部门配合所在地党委(工委)、人民政府(管委)处置公共文化场所和文化活动突发事件;市文化广电体育旅游局指导协调全市文化场所和文化活动突发事件应急处置工作;相关部门根据突发事件的性质和各部门职责分工,积极开展突发事件的应急处置工作。
1.3.4 快速反应、高效处置。各级文化行政部门、各类公共文化场所和文化活动主办(管)单位要建立相应的预警和处置等快速反应机制,在突发事件发生时,要及时报警,迅速救援,按应急预案规定启动相应的响应措施,在当地党委(工委)、人民政府(管委)统一领导下,果断采取措施,在最短时间内控制事态,将危害与损失降到最低程度。
1.3.5 依法规范、科技支撑。依据有关法律和行政法规,维护公众的合法权益,使应对突发事件的工作规范化、制度化、法治化。加强公共安全科学研究和技术开发,充分运用“互联网+”理念和大数据、云计算等技术手段,充分发挥专家队伍和专业人员的作用,提高应对突发事件的科技水平和指挥能力。
1.4 事件分类分级
1.4.1 公共文化场所和文化活动中的突发事件主要包括以下4类:
(1)自然灾害。主要包括洪涝灾害、地震灾害、地质灾害等。
(2)事故灾难。主要包括火灾、建筑物坍塌、拥挤踩踏等事故。
(3)公共卫生事件。主要包括突发传染病疫情,以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
(4)社会安全事件。主要包括爆炸、恐怖袭击等事件。
上述各类突发事件往往是相互交叉和关联的,某类突发事件可能和其他类别的事件同时发生,或引发次生、衍生事件,应当具体分析,统筹应对。
1.4.2 各类突发事件按照其性质、造成损失、危害程度、可控性和影响范围等因素,一般分为:特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)4个级别。具体事件等级标准执行国家有关规定。钦州市公共文化场所和文化活动中的突发事件等级划分如下:
(1)特别重大突发事件(I级):已经或可能导致30人以上死亡(含失踪),或经济损失1亿元以上,或中毒、重伤100人以上,或需转移人数在1000人以上,或已发生大规模的打、砸、抢、烧等违法犯罪行为的突发事件。
(2)重大突发事件(II级):已经或可能导致10-29人死亡(含失踪),或经济损失5000万元以上,1亿元以下,或中毒、重伤50-99人,或需转移人数500-999人的突发事件。
(3)较大突发事件(Ⅲ级):已经或可能导致3-9人死亡(含失踪),或直接经济损失比较大,或中毒、重伤30-49人,或需转移人数100-499人的突发事件。
(4)一般突发事件(Ⅳ):已经或可能导致3人以下死亡(含失踪),或中毒、重伤30人以下,或需转移100人以下的突发事件。
有关数量表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。
1.5 分级应对与响应分级
突发事件应对遵循分级负责、属地为主。
1.5.1 I、II级突发事件发生后,在市委、市人民政府统一领导下开展应对处置工作。当地文化行政部门要积极响应当地党委(工委)、人民政府(管委)应急指挥部安排,参与应急处置,并将事件情况及时上报市文化广电体育旅游局应急指挥部办公室。市文化广电体育旅游局应急指挥部办公室在迅速核实情况后,按预案规定启动应急响应,并将情况上报市委、市人民政府及自治区文化和旅游厅,积极配合有关部门做好应急处置工作。
Ⅲ级突发事件发生后,在市委、市人民政府统一领导下开展应急处置工作。当地文化和旅游行政部门要积极响应当地党委(工委)、人民政府(管委)应急指挥部安排,参与应急处置,并将事件情况及时上报市文化广电体育旅游局。市文化广电体育旅游局在掌握情况后,视情启动应急响应,积极指导协调县、区文化行政部门的应急处置工作。
Ⅳ级突发事件发生后,在县、区党委(工委)、人民政府(管委)统一领导下启动应急处置工作。当地文化和旅游行政部门要积极响应当地党委(工委)、人民政府(管委)应急指挥部安排,参与应急处置,市文化广电体育旅游局及时掌握信息。
1.5.2 发生特别重大、重大突发事件,当地文化行政部门立即启动应急响应,市文化广电体育旅游局根据情况启动应急响应。市文化广电体育旅游局应急响应一般由高到低分为四级:一级、二级、三级、四级。原则上,一级响应由市文化广电体育旅游局的主要负责同志组织指导协调,必要时组织指挥;二、三级响应由市文化广电体育旅游局指定的负责同志组织指导协调;四级响应由市文化广电体育旅游局有关科室组织指导协调。启动一级响应由市文化广电体育旅游局领导班子决定,启动二级或三级响应由市文化广电体育旅游局主要负责同志决定,启动四级响应由市文化广电体育旅游局分管领导决定。对涉及面广、敏感复杂或处置不当后果严重的较大突发事件,根据应对工作需要,可启动市文化广电体育旅游局相应级别应急响应。
各县、区文化行政部门响应级别可参照市层面应急响应级别设置,结合本地实际情况予以明确。
在国家层面新响应分级标准没颁布前,参照自治区层面响应分级标准,市文化广电体育旅游局响应分级标准原则上按如下标准启动响应:
(1)发生在单一县、区行政区的比较严重的Ⅲ级突发事件时,市文化广电体育旅游局启动四级响应。
(2)发生在跨两个县、区行政区域的比较严重的Ⅲ级突发事件时,市文化广电体育旅游局启动三级响应。
(3)发生Ⅱ级突发事件时,市文化广电体育旅游局启动二级响应。
(4)发生Ⅰ级突发事件时,市文化广电体育旅游局启动一级响应。
1.6 应急预案支撑性文件
工作手册是预案涉及的有关部门和单位对自身承担职责任务进一步分解细化的工作方案,是本单位应对突发事件的工作指南。各级党委、政府及其部门应急预案涉及的有关部门和单位要编制相应工作手册,确保预案各项职责任务落实到位。要把每一项职责任务细化、具体化,明确工作内容和流程,并落实到具体责任单位、具体责任人。基层组织和单位应急预案涉及有关方面根据自身实际情况,可单独编制工作手册,也可将有关内容融入预案,合并编制。
事件行动方案是参与突发事件应对的现场指挥机构、救援队伍、专家队伍等按照应急预案、工作手册或上级指挥机构要求,为指挥现场行动或遂行具体任务,根据现场实际情况而制定的工作方案。要明确现场处置的队伍、装备、物资等应急资源,队伍编成、力量预置、行动路线、后勤保障、通信联络等具体内容,临时党组织方案,以及采取的具体对策措施和实施步骤。
2.组织指挥体系
市文化广电体育旅游局应急指挥部是在本局职能范围内预防和处置公共文化场所和文化活动突发事件的决策指挥机构。
2.1 应急指挥部
市文化广电体育旅游局设立应急指挥部,总指挥由局长、局党组书记担任,副总指挥由副局长担任,成员由各科室负责人和局属相关单位担任。应急指挥部下设办公室,并根据业务工作职责,视需要设立相应专项应急工作组。
2.1.1 应急指挥部主要职责
(1)组织、指挥、协调本系统各有关部门参与应急响应行动,下达应急处置任务。①负责研究决策重大应急措施,提出对突发事件处置的意见,并组织实施;②负责与事发县、区文化行政部门联系,收集了解、核实有关情况并汇总上报;③根据突发事件处置需要,派员前往事发地指导当地文化行政部门做好相关工作。
(2)依照市委、市人民政府的有关规定,制定有关突发事件信息发布工作指导方针;指导县、区文化行政部门加强应对突发事件处置工作的规范化建设,建立长效机制。
(3)加强与自治区文化和旅游厅报告,与市直(区直、中直)相关部门的联系,及时沟通、通报有关情况和信息。
(4)研究解决突发事件中的重大问题。
2.1.2 应急指挥部办公室
市文化广电体育旅游局应急指挥部办公室设在局办公室。按照应急指挥部的指示,主要负责突发事件发生时应急措施的具体执行、信息沟通与组织协调工作;负责信息的审核、发布和上报工作。
2.1.3 专项应急工作组
按照工作需要和市文化广电体育旅游局机关工作职责成立文化市场、公共文化、艺术演出、资产财务、外事工作、文物保护、后勤保障、宣传信息、监督检查等专项应急工作组(各专项应急工作组组长及成员,由市文化广电体育旅游局确定)。各专项应急工作组职责主要是负责启动相关突发事件应急响应;落实预防预警、信息传递、应急响应、应急处置、应急保障和救援保障等工作;组织应急知识普及培训和相关人员应急演练工作。
(1)文化市场组
市场管理科负责协调全市文化市场经营场所(包括演出场所、互联网上网服务经营场所和歌舞厅等)、大型演出活动发生突发事件后的应急联系和处理工作。配合有关部门制定应急措施,加强监督管理,指导做好突发事件防范工作。
(2)公共文化组
公共服务科负责协调全市文化馆、图书馆、大型群众文化活动和非物质大发体育在线发生突发事件后的应急联系和处理工作。配合有关部门制定应急措施,加强监督管理,指导做好突发事件防范工作。
(3)艺术演出组
艺术科负责协调全市艺术表演团体在艺术生产、演出活动中发生的突发事件的应急联系和处理工作。配合有关部门制定应急措施,加强监督管理,指导做好突发事件防范工作。
(4)资产财务组
办公室协助有关部门对突发事件所需资金和物资进行调配,做好建设和修复工作。配合有关部门制定应急措施,加强监督管理,指导做好突发事件防范工作。
(5)外事工作组
宣传和对外交流科负责协调在对外文化交流活动中发生的突发事件的应急联系和处理工作。配合有关部门制定应急措施,加强监督管理,指导做好突发事件防范工作。
(6)文物保护组
文物保护科负责协调全市文博单位突发事件的应急联系和处理工作。对在突发事件中出现的损毁、破坏造成的损失情况进行统计和评估。协助有关部门做好所需资金和物资调配,做好建设和修复工作。配合有关部门制定应急措施, 加强监督管理,指导做好突发事件防范工作。
(7)后勤保障组
办公室负责协调突发事件发生后车辆、人员、物资调配等后勤保障应急联系和处理工作。配合有关部门制定应急措施, 加强监督管理,指导做好突发事件防范工作。
(8)宣传信息组
宣传和对外交流负责协调突发事件发生后的通讯联系、信息上报和对外宣传、新闻报道工作。
(9)监督检查组
机关党委负责监督检查突发事件发生后各项工作开展、运行和处理落实情况,防止在处理突发事件过程中出现违法违纪行为。
2.2 现场应急指挥部
突发事件发生时,各级文化行政部门、局属各单位根据需要成立现场应急指挥部,负责指挥现场应急救援工作。
2.3 文化和旅游系统地方应急指挥部
各县、区文化行政部门参照市文化广电体育旅游局应急指挥机构的组成、职责,结合本地实际情况,成立文化系统地方应急指挥机构。
3.运行机制
各级文化行政部门要建立健全应对突发事件的风险防控、监测与预警、应急处置与救援、后期处置等机制。
3.1 风险防控
(1)各级文化行政部门定期分析安全工作形势,对本地区公共文化场所和文化活动安全情况做到底数清、情况明。要建立突发事件风险调查和评估制度,依法对各类风险点、危险源进行调查、辨识、评估、分级、登记,建立台账,定期进行检查、监控,责令有关单位采取安全防范措施,并建立信息共享机制,按照国家规定及时向社会公布。要按照职责分工对可能发生的突发事件进行综合性评估和趋势分析,研究制定风险分级分类标准和管理办法。
(2)各级文化行政部门按照各级党委、人民政府应急工作以及社会治安综合治理、反恐怖、“扫黄打非”、禁赌禁毒工作部署,充分运用各种有效监管手段,建立和实施文化单位和文化经营场所“防火灾、防建筑事故、防垮塌、防踩踏、防自然灾害、防恐怖、防暴乱、防爆炸、防滋事、防黄赌毒”等“十防”安全突发事件应急防范机制。
(3)公共文化场所应制定日常安全保卫工作方案、安全责任制度,落实安全责任。明确专人负责保管建筑物图纸等相关资料,强化日常人力、物力、财力储备,增强应急处理能力。
(4)大型文化活动的主办单位必须在举办文化活动之前制定相应的安全保卫工作方案和应急预案,报当地公安部门登记备案。
(5)大型文化活动的主办单位和场地出租单位共同负责落实举办活动的安全保卫工作方案和安全保卫责任制度;负责事前安全保卫工作宣传教育,增强工作人员的安全意识;负责协助公安机关和有关部门对活动场所进行安全检查;负责采取必要措施及时消除安全隐患。
(6)大型文化活动的主办单位必须在举办文化活动之前主动联系当地卫生主管部门,制定医疗卫生保障方案,落实具体措施,保障活动期间人员的健康和生命安全。
(7)各级文化行政部门要加强对公共文化场所和文化活动中安全工作的监管。督促公共文化场所经营单位和文化活动主办单位严格遵守国家、自治区和市的有关规定,提前对文化活动进行风险评估,采取切实有效的预防措施,消除安全隐患。
(8)公共文化场所经营单位和文化活动主办单位按照防范突发事件的需要,准备必要的抢险和救援工具、装备设备和通讯设施,并定期进行维护和保养,保证处于良好状态,做到常备不懈,随时能够投入使用。
(9)重点场所、重点部位应视情安装视频安防监控系统、声电(光)感烟(温)探测报警器、喷淋泵、手动报警按钮、消防大发体育平台,大发体育在线、应急照明和入侵报警系统、出入口控制系统、防爆安全检查系统、实体防护等其他技防设施。
(10)公共文化场所和文化活动应严格核定人员容量,加强对现场人员流动的监控;安装必要的消防、安全技术防范设备,配备预警通讯和广播设备,预留公安、消防、救护及人员疏散的场地和通道;确保安全工作人员数量,明确其任务分配和识别标志;在售票处、出入口和主要通道设专人负责疏导工作。
3.2 监测与预警
3.2.1 监测
各级文化行政部门要建立健全突发事件监测制度,对各类公共文化场所(含外包的公共文化场所)和文化活动进行监测。提供必要的设备、设施,配备专职或兼职人员,对可能发生的突发事件进行监测。重点场所、重点部位应视情安装视频安防监控系统、声电(光)感烟(温)探测报警器等监测设施。
3.2.2 预警
各级文化行政部门建立健全突发事件预警制度,统筹预警信息发布,解决预警信息发布“最后一公里”问题。
(1)确定预警级别。对可以预警的自然灾害、事故灾难或公共卫生事件,有关部门收集到突发事件可能发生的征兆信息后,组织进行分析评估,研判突发事件发生的可能性、强度和影响范围以及可能发生的次生衍生突发事件类别,确定预警级别。按照紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度,预警级别可分为一级、二级、三级和四级,分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示,一级为最高级别。预警级别的具体划分标准执行由中央和国家牵头部门按职责分工分类制订的标准。对其他突发事件,要根据情况及时向有关方面通报提醒或警示信息,必要时向社会公众发布安全提醒。
在国家层面新的预警级别划分标准没有颁发前,我市原则上执行如下标准:
一级(红色):预计将要发生特别重大(I级)突发事件,事件会随时发生,事态正在不断蔓延。
二级(橙色):预计将要发生重大(Ⅱ级)以上突发事件,事件即将发生,事态正在逐步扩大。
三级(黄色):预计将要发生较大(III级)以上突发事件,事件已经临近,事态有扩大的趋势。
四级(蓝色):预计将要发生一般(Ⅳ级)以上突发事件,事件即将临近,事态可能会扩大。
(2)发布预警信息。分析评估结果确认突发事件即将发生或者发生的可能性增大时,各级文化行政部门根据分析评估结果,按有关规定立即发布预警信息,及时向本级党委、人民政府和上级文化行政部门报告。根据事态发展,适时调整预警级别并重新报告、通报和发布有关突发事件预测信息和分析评估结果。
(3)采取预警措施。发布预警信息后,有关方面要根据预警级别和实际情况以及分级负责的原则,采取下列一项或多项措施:
①增加观测频次,及时收集、报告有关信息;
②加强公众沟通,公布信息接收和咨询大发体育平台,大发体育在线,向社会公告采取的有关特定措施、避免或减轻危害的建议和劝告等;
③组织应急救援队伍和负有特定职责的人员进入待命状态,动员后备人员做好参加应急处置和救援工作的准备,视情况预置有关队伍、装备、物资等应急资源;
④调集应急处置和救援所需物资、设备、工具,准备应急设施和避难场所,并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用;
⑤加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫,维护社会治安秩序;
⑥采取必要措施,确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行;
⑦转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置,转移重要财产;
⑧关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所,控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动;
⑨有关地区和部门发布预警后,其他相关地区和部门及时组织分析本地区和本行业可能受到影响的范围、程度等,安排部署有关防范性措施。
(4)解除预警措施。当突发事件风险已经解除,发布警报的党委(工委)、人民政府(管委)或有关部门要立即宣布解除警报,终止预警期,解除已经采取的有关措施。
3.3 应急处置与救援
3.3.1 信息报告
各级文化行政部门建立所属基层单位信息报告制度。突发事件发生或发现重大风险、隐患后,基层应急人员和有关单位要及时向所在地党委(工委)、人民政府(管委)及其有关主管部门报告突发事件信息。
(一)基本原则
(1)迅速
县、区文化行政部门接报后应及时向县区党委(工委)、人民政府(管委)应急管理机构、市文化广电体育旅游局应急指挥部办公室报告,时间最迟不得晚于事件发生后1小时。市文化广电体育旅游局应急指挥部办公室接报信息并核实后,应立即向市委、市人民政府应急管理机构和自治区文化和旅游厅报告,上报时间不得超过2小时。
(2)真实全面
报送信息应客观实际,做到基本真实准确,力求多侧面、多角度地提供信息,喜忧兼报。要防止片面性,避免断章取义,瞒报漏报。
(二)报送内容
(1)事件发生的时间、地点、信息来源和性质。
(2)事件的简要经过、影响范围(含环境影响)、人员伤(病)亡和失联情况、房屋倒塌损坏情况、交通通信电力等基础设施损毁情况、现场救援情况。
(3)事件原因分析。
(4)事件发生后采取的措施、效果及下一步工作方案。
(5)其它需要报告的事项。
(三)报送形式
(1)突发事件信息报送采用分级报送原则。各县、区文化行政部门应根据相应类别突发事件负责分别向本级党委(工委)、人民政府(管委)应急管理、卫生健康、公安等部门报告;同时,向市文化广电体育旅游局应急指挥部办公室报告。市文化广电体育旅游局应急指挥部办公室负责向市委、市人民政府和自治区文化和旅游厅报告。
(2)突发事件信息可用大发体育平台,大发体育在线口头初报,随后书面报告,必要时和有条件的可采用音像摄录的形式。
3.3.2 先期处置
发生突发事件后,事发单位要第一时间报警,同时要立即组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员,疏散、撤离、安置受威胁人员;控制危险源,标明危险区域,封锁危险场所,并采取其他防止危害扩大的必要措施;迅速控制可疑的传染源,积极救治病人,组织医疗卫生人员加强个人防护;向所县、区党委(工委)、政府(管委)及应急管理机构和文化行政部门报告。对因本单位的问题引发的或主体是本单位人员的社会安全事件,有关单位要迅速派出负责人赶赴现场开展劝解、疏导工作。
现场处置及安全保卫工作原则上依靠公安、消防、专业救援机构和卫生救护等专业人员。
3.3.3 指挥协调
(1)各级文化指挥机构按照前述分级应对与响应分级原则分别负责相应各级突发事件应急组织指挥。市文化广电体育旅游局应急指挥部办公室接到突发事件报告后,根据事件的性质和严重程度报告主管领导和主要领导,通报相关处室,并提出启动相应级别的应急响应的建议。
(2)各级文化行政部门应主动参与现场应急工作,在当地党委(工委)、人民政府(管委)应急指挥部的统一指挥下,参与人员抢救和现场抢险,并随时向上级文化行政部门报告应急处置的情况。
(3)市文化广电体育旅游局机关各科室按照突发事件的性质和分类,根据各自的职能分工,投入应急工作。
3.3.4 处置措施
应及时启动相应的应急救援预案,并按照应急救援预案的规定采取下列一项或者多项应急救援措施:
(一)组织抢救遇险人员,救治受伤人员,研判事故发展趋势以及可能造成的危害;
(二)通知可能受到事故影响的单位和人员,隔离事故现场,划定警戒区域,疏散受到威胁的人员,实施交通管制;
(三)采取必要措施,防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生,避免或者减少事故对环境造成的危害;
(四)调用和征用应急资源;
(五)协调、指挥有关单位和个人参加现场应急救援,向相关应急救援队伍下达救援指令;
(六)维护事故现场秩序,组织安抚遇险人员和遇险遇难人员亲属;
具体现场处置工作要点如下:
(1)公共文化场所发生重大火灾事故时现场处置工作要点。
公共文化场所发生重大火灾事故时,应立即报警,迅速组织撤出灾区和受威胁区域的群众,组织群众撤离危险区域时,应选择安全的撤离路线,避免横穿危险区域。及时切断通向发生火灾区域的油路、气路、电源,防止火灾蔓延。采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。在确保安全的前提下,组织扑灭火,解救被困人员。在消防等应急救援人员到达现场后,提供单位消防设施情况和火灾发生区域的周围环境情况,为消防等应急救援机构抢救人员、扑救火灾提供便利条件。出现人员伤亡的要立即拨打医疗救护中心大发体育平台,大发体育在线,在医疗卫生部门到达现场后,配合医疗部门抢救受伤人员。
(2)公共文化场所发生重大以上建筑物坍塌、其他重大以上生产安全事故时现场处置工作要点。
公共文化场所发生重大以上建筑物坍塌、其他重大生产安全事故时应迅速控制危险源,组织抢救遇险人员,疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员。封锁危险场所,通知可能受到事故影响的单位和个人,防止发生次生、衍生事故。发生重大安全生产事故应立即拨打急救中心大发体育平台,大发体育在线或迅速组织车辆将受伤人员运送到当地医院进行医疗救治。必要时对重伤员实施异地救治。在专业应急救援人员到达现场后,提供单位建筑设施设计图和事故发生区域的周围环境情况,为专业应急救援机构抢救遇险人员、消除次生、衍生事故隐患提供便利条件。
(3)大型文化活动发生重大以上踩踏事故时现场处置工作要点。
大型文化活动发生重大以上踩踏事故时应立即报警,控制现场,引导有序疏散在场观众,采取有效措施控制事态发展。发生人员伤亡的要组织救援并立即拨打医疗救护中心大发体育平台,大发体育在线,在医疗救护部门人员到达现场后,配合医疗救护部门抢救受伤人员。在公安部门到达现场后,应提供现场和事件情况,配合公安部门调查、处置。
(4)发生地震、洪灾等重大以上自然灾害事故时现场处置工作要点。
对台风、风暴潮、海浪、海啸、暴雨、山洪、泄洪、内涝、山体滑坡、泥石流、暴雪、雷电、地震等造成重大以上自然灾害事故时,应立即报警,选择安全的转移路线,紧急转移群众到安全地带,在确保安全的前提下,组织解救被困人员,组织群众开展自救与互救。出现人员伤亡的要立即拨打医疗救护中心大发体育平台,大发体育在线,在医疗救护部门到达现场后,配合医疗部门抢救受伤人员。
(5)公共文化场所以及大型演出和大型群众文化活动发生爆炸、暴乱、恐怖袭击等重大刑事、治安案件时现场处置工作要点。
公共文化场所以及大型演出和大型群众文化活动发生爆炸、暴乱、恐怖袭击等重大刑事、治安案件时应立即报警,控制现场,维护现场秩序,紧急疏散无关群众,发生人员伤亡的要组织救援并立即拨打医疗救护中心大发体育平台,大发体育在线,在医疗救护部门人员到达现场后,配合医疗救护部门抢救受伤人员。在公安部门到达现场后,应提供现场和事件情况,配合公安部门调查、处置。
(6)发生重大疫情等公共卫生事件时现场处置工作要点。
发生重大传染性疫情时,应立即向当地医疗防疫部门报告,并按照工作预案,就地采取隔离等防疫措施。
配合公安部门维护现场秩序。配合卫生防疫部门采取边调查、边处置、边抢救、边核实的方式进行应急处置,停止文化活动等人群聚集的活动,采取有效措施控制事态发展。
(7)发生重大食品卫生安全事故时现场处置工作要点。
食品卫生安全事故时应立即拨打急救中心大发体育平台,大发体育在线或迅速组织车辆将伤病人员运送到当地医院进行医疗救治。
加强安全保卫工作,配合公安部门维护现场秩序。在医疗救护部门人员到达现场后,配合医疗救护机构迅速对伤病人员进行医疗救治,视情停止文化活动等人群聚集的活动,采取有效措施控制事态发展。
3.3.5 信息发布
严格按照信息发布的有关规定执行,向社会客观、准确、全面、及时地发布信息。
各级文化行政部门应积极配合有关部门做好向外界的信息发布工作,任何单位和个人不得擅自对外发布信息。
3.4 后期处置
3.4.1 善后处置
突发事件发生地文化行政部门应协助开展突发事件伤亡群众的医疗救治和善后处置,协助处理好突发事件的经济补偿,协助组织对突发事件的社会救助和灾后重建工作。
3.4.2 调查与评估
事件处置结束后,事发地的文化行政部门按照本级政府要求参与突发事件的调查与评估工作,向事故(事件)调查组或牵头处理部门提供公共文化场所、大型文化活动情况及相关政策规定,协助配合有关部门调查处理。调查评估结束后,文化行政部门及时起草报告向本级党委、人民政府和上级文化和旅游行政部门报告。
3.4.3 应急总结
各级文化行政部门要在行业内部开展以预防事故为主题的宣传教育活动,总结事故经验教训,加强对公共文化场所和文化活动的安全管理工作。根据事件暴露出的有关问题,进一步修改和完善有关防范措施和处置预案。
4.准备与支持
4.1 信息准备
建立健全并落实突发事件信息收集、传递、处理、报送各个环节的工作制度,完善各单位、各部门已有的信息传输渠道,保持信息报送设施性能完好,并配备必要的应急备用设施和技术力量,确保信息报送渠道的安全畅通。
4.2 物资储备
各地应建立公共文化场所和文化活动突发事件救援物资储备制度,储备足够的突发事件应急物资。
4.3 人力资源
文化系统各部门、各单位应组建公共文化场所和文化活动突发事件应急队伍,视情配备专兼职防火、治安安全员、应急小分队和专职消防队等,在应急指挥机构的统一指挥下,开展应急救援和处理工作。
文化系统各部门、各单位,属于娱乐场所人员密集场所经营单位,应依法建立应急救援队伍;其中,规模较小的生产经营单位,可以不建立应急救援队伍,但应当指定兼职的应急救援人员,并且可以与邻近的应急救援队伍签订应急救援协议。
4.4 财力支持
县、区政府(管委)的财政部门,要保障公共文化场所和文化活动突发事件防范和应对工作所需经费。市级所需公共文化场所和文化活动突发事件应急准备、应急演练和救援救灾工作资金由市文化广电体育和旅游行政部门提出,经市财政局审核后,按规定程序列入年度本级财政预算。
4.5 知识和技能准备
加强公共文化场所和文化活动突发事件预案的普及工作,宣传突发事件的预防、避险、自救、互救等常识。加强对公共文化场所和文化活动人员安全、消防、卫生、治安等方面的知识、技术培训,积极组织突发事件应急处置队伍进行应急技能培训,提高他们预防和处理突发事件的能力。强化文化系统各企事业单位负责人和管理人员应急管理知识和技能培训。
5.预案管理
5.1 预案演练
文化系统各部门、各单位要按照法规规定的应急救援预案演练要求,结合本地实际制订应急演练计划并定期组织演练,检验各有关部门、有关单位协同配合和专业保障能力,提高应急队伍的快速反应和协调作战能力。
演练结束后,负责组织演练的部门要进行综合评估和总结,分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性,针对演练中存在的问题,修订、完善相关应急预案,报本级党委、政府备案,抄送同级应急管理部门。
5.2 宣传、教育和培训
文化系统各部门、各单位要针对本地区、本单位特点,按照国务院应急管理机构会同有关部门统一编制的培训大纲和教材或编印各类突发事件通俗读本,开展突发事件应急预案的宣传、教育和培训工作。
建立领导干部和公务员突发事件应急管理培训制度,提高各级领导干部指挥、协调、处置突发事件的能力,以及公务员应对突发事件的整体素质和综合能力。
5.3 责任与奖惩
突发事件应急处置工作实行党政同责制和责任追究制。
对突发事件应急管理工作中做出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。
对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的,依法对有关责任人给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
市文化广电体育旅游局依照相关法律法规和相关制度,按照权限配合有关部门,开展责任追究、表彰和奖励、行政处分、追究刑事责任等工作。
6.附则
6.1 预案制定
本预案由市文化广电体育旅游局制定和负责组织实施。并根据需要及时评估、修订。
本预案是指导全市文化系统应对公共文化场所和大型文化活动突发事件的工作文件。各县、区文化行政部门应根据县、区人民政府(管委)确定的工作职责,参照本预案并结合实际制定本部门公共文化场所和文化活动突发事件应急预案,积极做好突发事件的防范工作。
市文化广电体育旅游局直属单位的公共文化场所和文化活动突发事件处置工作参照本预案执行。
6.2 预案解释
本预案由市文化广电体育旅游局负责解释。
6.3 预案实施
本预案自发布之日起实施。
7. 附件
7.1 各级文化行政部门响应措施
7.1.2 辖区内的公共文化场所和文化活动发生重大以上突发事件时,市文化广电体育旅游局的响应措施:
(1)市文化广电体育旅游局应急指挥部在接到事发地文化行政部门报告后迅速核实情况,按预案规定启动应急响应,指挥部成员迅速到达工作岗位。并及时将情况上报市委、市人民政府及自治区文化和旅游厅,积极配合市应急机构和有关部门做好应急处置工作。
(2)市文化广电体育旅游局应急指挥部组织、指挥、协调事发地县、区文化行政部门应急指挥机构参与应急响应行动,配合有关部门、机构组织开展救援、抢救及善后工作。
(3)及时向事发地县、区文化行政部门应急指挥机构传达、落实上级领导的指示精神。
(4)视情对事发地县、区文化行政部门应急指挥机构下达应急处置任务和提出对突发事件处置的意见,并组织实施。
(5)根据突发事件处置需要,派员前往事发地指导当地文化行政部门做好处置相关工作。
(6)负责与事发地县、区文化行政部门联系,收集了解、核实有关情况并及时向市委、市人民政府及自治区文化和旅游厅报告事态发展和应急处置情况。
(7)法律、法规规定的其他响应措施。
7.1.3 辖区内的公共文化场所和文化活动发生重大以上突发事件时,事发地县、区文化行政部门的响应措施:
(1)事发地县、区文化行政部门接到主办单位或下属单位报告后迅速核实情况,按预案规定启动应急响应,指挥部成员迅速到达工作岗位。并及时将情况上报本级党委(工委)、人民政府(管委)及上级文化行政部门,应迅速制订处置工作方案,积极配合本级应急机构和有关部门做好应急处置工作,有效控制事态发展。
(2)事发地县、区文化行政部门派员迅速赶赴现场。事发地文化行政部门有关人员在到达现场后配合有关部门开展工作,应及时、准确、全面了解和统计事件发生造成的人员伤亡和损失情况,及时向事发地文化行政部门应急指挥部汇报情况。
(3)事发地县、区文化行政部门应指导主办单位和有关单位配合有关部门做好重大突发事件的现场处置工作。实施公共文化场所安全及有关活动的应急措施,有效控制和防止事态在文化和旅游系统扩展。避免、减少损失和防止引发次生、衍生事件。
(4)根据灾情情况,对容易引发次生、衍生事件的单位实施紧急保护处置和特殊保护措施,对重点文物保护单位、贵重物品保存和经营单位实施紧急预案,治安保卫人员加强安全保卫工作。
(5)根据事态发展和应急处置的需要调动物资和人员对需要支援的单位给予援助。
(6)各级指挥人员按照分工和职责在下达任务和工作方案后,全面检查应急响应的落实和进行情况。
(7)事发地文化行政部门全面了解和统计事件发生造成的人员伤亡、损失情况和事态发展及应急处置情况,及时向本级党委(工委)、人民政府(管委)应急机构和上级文化行政部门报告。
7.2 钦州市文化广电体育和旅游局值班大发体育平台,大发体育在线
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附件2
钦州市大型体育赛事及群众体育活动
突发公共事件应急预案
一、总则
(一)目的
为提高应对突发公共事件和抵御风险的能力,及时、有效处置大型体育赛事或群众体育活动中可能出现的突发公共事件,最大程度地减少人员伤亡、财产损失和社会负面影响,特制定本预案。
(二)方针、原则
大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件的预防预警和应急处置,应当遵循居安思危、科学前瞻、以人为本、高效实用的指导方针:坚持整体考虑、统一指挥,逐级负责、政府主导、属地管理,实行条块结合、以块为主;按照“谁主办(管)、谁牵头”、“谁承办、谁负责”的原则,建立职责明确、分工协作、规范有序、资源统筹、信息共享、反应迅速的工作机制。在突发事件发生时,立即进入应急状态,启动预案,在市人民政府统一领导下,果断采取措施,在最短时间内控制事态,将危害与损失降到最低程度。
(三)编制依据
根据《中华人民共和国体育法》《中华人民共和国安全生产法》和《群众性文化体育活动治安管理办法》、《广西壮族自治人民政府突发公共事件总体应急预案》等法律、法规的规定,结合本市实际,制定本预案。
(四)适用范围
本预案适用于钦州市在公共体育场所举办的大型体育赛事及群众体育活动中突发事件的预防、预警、应急准备和应急响应等工作。
1.大型体育赛事是指经各级体育行政主管部门或人民政府批准,在钦州市举办的具有一定规模(参赛运动员达到100人以上或观众达到2000人以上)的国际性、全国及地方性综合、单项体育比赛活动。
2.大型群众体育活动是指经各级体育行政主管部门或人民政府批准,旨在推动全民健身、促进全民体质提高,参与人数达到一定规模(观众及参与者总数量达到2000人以上)的群众性体育活动。
3.本预案所指大型体育赛事及群众体育活动中的突发事件包括地震等各种自然灾害,火灾、建筑物坍塌,大量有毒、有害气体泄漏,拥挤踩踏等事故灾难;爆炸、恐怖袭击等重大刑事、治安案件。
4.国外来我市体育团(组)人员生命财产安全的重大突发事件,按照《国家涉外突发事件应急预案》和自治区有关涉外突发事件应急预案的规定处置。
二、应急组织体系及职责
应急指挥部是大型体育赛事及群众体育活动突发事件发生后成立的,负责事件处置的决策领导机构。
市文化广电体育旅游局设立应急指挥部,总指挥由局主要领导担任。
l.市文化广电体育旅游局应急指挥部主要职责
(1)组织、指挥、协调本系统各有关单位参与应急响应行动,下达应急处置任务。
(2)制定有关突发事件信息发布工作方针,决定或与有关方面共同研究信息发布的时间、方式等。
(3)及时向市人民政府、自治区体育局报告有关情况和信息。
(4)加强与相关部门的联系,及时报告、通报有关情况和信息。
(5)研究解决突发事件中的重大问题。
2.市文化广电体育旅游局应急指挥部办公室
市文化广电体育旅游局应急指挥部办公室的职责由市文化广电体育旅游局办公室承担。主要负责突发事件发生时应急措施的具体执行、信息沟通与组织协调工作及处理应急指挥部日常事务。
三、预防和预警机制
(一)预防预警信息
大型体育赛事及群众体育活动主办单位应做好应对突发事件的思想准备和组织准备,加强日常管理和监测,注意日常信息的收集与传报,对可能发生的涉及公共安全的预警信息进行全面评估和预测,制定有效的监督管理责任制和预防应急控制措施,尽可能做到早发现、早报告、早处置。
(二)预防预警行动
1.审批登记。举办市级及全市以上的大型体育竞赛或群众体育活动,必须根据《中华人民共和国体育法》《全国体育竞赛管理办法(试行)》《关于申办国际体育活动报批程序的规定》《群众性文化体育活动治安管理办法》及行政许可的有关规定,实行审批登记。
2.市文化广电体育旅游局建立必要的预警和快速反应机制,对各类大型体育赛事及群众体育活动加强事前的监督检查。演练各种应急预案,协调运行机制,救援力量应随时处于待命状态,增强应急处理能力。
3.大型体育赛事及群众体育活动的主办单位必须在举办赛事及活动之前制定相应的安全保卫工作方案和应急预案,报本市公安部门登记备案。
4.大型体育赛事及群众体育活动的主办单位和场地出租单位共同负责落实安全保卫工作方案和安全保卫责任制度;负责事前安全保卫工作宣传教育,增强工作人员的安全意识;负责协助公安机关对活动场所进行安全检查;负责采取必要措施及时消除安全隐患。
5.大型体育赛事及群众体育活动的主办单位必须在举办赛事及活动之前主动联系本市卫生主管部门,制定医疗卫生保障方案,落实具体措施,保障活动期间人员的健康和生命安全。
(三)预警支持系统
大型体育赛事及群众体育活动应严格核定人员容量,加强对现场人员流动的监控;安装必要的消防、安全技术防范设备,配备预警通讯和广播设备,预留公安、消防、救护及人员疏散的场地和通道;确保安全工作人员数量,明确其任务分配和识别标志;在售票处、出入口和主要通道设专人负责疏导工作。
四、突发事件等级划分
(一)特别重大突发事件(I级):导致30人以上死亡(含失踪),或经济损失1亿元以上,或中毒、重伤l00人以上的突发事件。
(二)重大突发事件(Ⅱ级):导致10—29人死亡(含失踪),或经济损失5000万元以上,l亿元以下,或中毒、重伤50一99人的突发事件。
(三)较大突发事件(Ⅲ级):导致3—9人死亡(含失踪),或直接经济损失比较大,或中毒、重伤30—49人的突发事件。
(四)一般突发事件(Ⅳ级):导致2人以下死亡(含失踪),或中毒、重伤30人以下的突发事件。
五、应急响应
(一)应急预案启动
I、II、III级突发事件发生后,依照属地管理的原则,在县、区人民政府(管委)应急指挥部统一领导指挥下,启动应急预案,领导应急处置工作;IV级突发事件发生后,在在县、区人民政府(管委)应急指挥部统一领导指挥下,启动应急预案。市文化广电体育旅游局在参与应急处置工作的同时,将事件的情况及时报市委、市政府和自治区体育局。
(二)信息报送
1.基本原则
(1)迅速
突发事件发生时,市文化广电体育旅游局在接报告后1小时之内及时向市人民政府和自治区体育局报告。
(2)真实
报送信息应尽可能实际,真实准确。
(3)全面
力求多侧面、多角度地提供信息,喜忧兼报。要防止片面性,避免断章取义,更不能对上报信息层层截留、级级过滤。
2.报送内容
(1)事件发生的时间、地点和现场情况。
(2)事件的简要经过、伤亡人数和财产损失情况的估计。
(3)事件原因分析。
(4)事件发生后采取的措施、效果及下一步工作方案。
(5)其他需要报告的事项。
3.报送形式
突发事件信息先用大发体育平台,大发体育在线口头初报,随后书面报告,必要时和有条件的可采用音像摄录的形式。
(三)指挥和处置
市文化广电体育旅游局应急指挥部办公室接到突发事件报告后,根据事件的性质和严重程度提出启动相应级别的应急预案的建议。体育系统各有关部门应主动参与现场应急工作,在市文化广电体育旅游局应急指挥部的统一指挥下,参与人员抢救和现场抢险,并随时向市文化广电体育旅游局报告应急处置的情况。
(四)信息发布
严格按照上级党委、政府的有关规定执行,向社会客观、准确、全面、及时地发布信息。
六、后期处理
(一)市文化广电体育旅游局应协调开展突发事件伤亡群众的医疗救治和善后处理,协调处理好突发事件的经济补偿,协调组织对突发事件的社会救助和灾后重建工作。
(二)事件处理结束后,市文化广电体育旅游局及时起草报告报市人民政府和自治区体育局。
(三)根据事件暴露出的有关问题,进一步修改和完善有关防范措施和处置预案。
七、应急保障
(一)信息保障
建立健全并落实突发事件信息收集、传递、处理、报送各个环节的工作制度,完善已有的信息传输渠道,保持信息报送设施性能完好,配备必要的应急备用设施和技术力量,确保信息报送渠道的安全畅通。
(二)救援保障
大型体育活动组委会应与财政、公安、武警、交通、消防、气象、卫生防疫等部门协调确定救援工作保障方案,根据不同类型突发公共事件的特点确定所需的人员、设备、物品、交通运输工具,落实应急队伍、应急物资装备、应急处置保障措施。
(三)宣传、培训保障
加强大型体育赛事及群众体育活动突发事件预案的普及工作,宣传突发事件的预防、避险、自救、互救等常识,有效预防突发事件发生和减轻因突发事件造成的损失。
加强对大型体育赛事及群众体育活动人员消防、卫生、治安等方面的知识技术培训;积极组织突发事件预备队进行技能培训,以提高预防和处理突发事件的能力。
进行大型体育赛事及群众体育活动突发事件应急模拟综合演练,提高应急体系协同作战和快速反应能力。
八、附则
本预案是进行大型体育赛事及群众体育活动突发事件应急准备和响应的工作文件。
本预案由市文化广电体育旅游局适时修订。
本预案由市文化广电体育旅游局负责解释。
附件3
钦州市旅游突发事件应急预案
(2019年修订)
一、总则
1.1目的和依据
1.1.1目的
为迅速、有效地处置旅游突发事件,提高各类旅游突发事件应急处置能力,保护旅游者的生命财产安全,维护旅游公共秩序,促进大发体育在线安全、有序、可持续发展,制定本预案。
1.1.2制定依据
(1)《中华人民共和国安全生产法》
(2)《中华人民共和国突发事件应对法》
(3)《中华人民共和国旅游法》
(4)《中华人民共和国传染病防治法》
(5)《旅游安全管理办法》
(6)《突发公共卫生事件应急条例》
(7)《广西壮族自治人民政府突发公共事件总体应急预案》
(8)《广西壮族自治区旅游条例》
(9)国家相关预案和应急预案
(10)《广西壮族自治区旅游突发事件应急预案》
1.2适用范围和分类
1.2.1适用范围
本预案适用于钦州市辖区内旅游者和赴辖区、国(境)外旅游者因自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件而发生的重大和重特大游客伤亡事件,以及其它确需市文化广电体育旅游局协调处置的旅游突发事件的应对工作适用本预案。
1.2.2旅游突发事件定义及分类
定义:旅游突发事件,是指突然发生,造成或者可能造成旅游者人身伤亡、财产损失,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
(1)自然灾害。主要包括:气象灾害(如雨雪、暴风、冰冻、雷电等),地质灾害(如泥石流、滑坡、落石等),水文灾难(如山洪等),地震灾害,海洋灾害等。
(2)事故灾难。主要包括:交通事故(如道路交通事故、铁路交通事故、水上交通事故、民航交通事故等),火灾事故,坠落事故,淹溺事故,特种设备事故等。
(3)突发公共卫生事件。主要包括:食物中毒、传染疾病疫情等。
(4)社会安全事件。主要包括:刑事案件(如盗窃、诈骗、抢劫、谋杀等),群体性事件等。
1.3基本原则
(1)以人为本,预防为主。在处理旅游突发公共事件中以保障旅游者生命财产安全和健康为首要任务,最大程度地预防和减少旅游突发事件及其造成的人员伤亡和危害。
(2)统一指挥,分工负责。旅游突发事件的处置工作在当地党委(工委)、人民政府(管委)领导下,由市旅游应急工作领导小组依照事件性质、级别和影响,指挥本单位各部门、协调市直有关部门按照职责分工分级负责,具体组织实施。
(3)快速反应,协调应对。市文化广电体育旅游局建立与各县、区旅游主管部门及相关部门之间的信息沟通和协调联动机制,形成信息畅通、应对及时、协调有序、运转高效的应急管理机制。
二、指挥机构和职责
2.1组织指挥机构
(1)在市人民政府的领导下,建立市旅游突发事件应急指挥系统,由市旅游工作局际联席会议有关成员单位组成。市文化广电体育旅游局设立全市旅游突发事件应急协调领导小组(简称“市旅游应急领导小组”),负责旅游突发事件的应急协调工作。市文化广电体育旅游局主要领导任组长,分管领导任副组长,机关相关科室负责人及局属相关单位负责人为小组成员。
领导小组下设应急办公室,并视情况成立各应急小组:新闻宣传组、政策法规组、善后处置组、后勤保障组以及必要时派出的现场工作组和视情况设立的专家咨询组等。
(2)各县、区旅游主管部门参照市文化广电体育旅游局的做法设立旅游突发事件应急机构,具体负责本地区旅游突发事件的应急指挥和协调处理工作。
(3)各旅游生产企业等经营单位,应严格按照《安全生产法》第二章第十七条“生产经营单位和企业必须建立健全本单位安全生产责任制”,建立本单位、本企业的安全生产机构,配备专(兼)职人员,保证安全工作的正常进行;组织制定本企业以安全生产责任制为核心的各项安全规章制度,并负责督促实施。
2.2工作职责
2.2.1市旅游应急领导小组
(1)决定本预案的启动和终止;
(2)负责指导涉及全市性,跨县、区发生的重大旅游突发事件的相关处置工作,以及涉及市直有关部门参加的重大旅游突发事件的处置、调查工作;
(3)分析研究旅游突发事件事态发展,做出相应决策,对各类信息进行汇总分析,并按规定时间2小时内报市人民政府和自治区文化和旅游厅;
(4)决定旅游突发事件的信息发布、舆论引导、新闻报道、媒体采访等相关事宜;
(5)决定旅游突发事件的其它有关事项。
领导小组办公室:市旅游应急领导小组办公室设在局办公室,负责日常应急管理工作。主要根据突发事件的性质、规模和影响,建议启动或终止本部门应急预案;根据市文化广电体育旅游局授权,协调各县、区旅游主管部门应急处置工作;跟踪掌握救援处置情况;负责突发事件的信息收集、核实、传递、通报等;执行和实施应急领导小组的决定事宜,承办应急领导小组的其他相关事项。
应急功能小组如下:
新闻宣传组:主要负责根据当地政府宣传口径,联络媒体发布信息等工作。
政策法规组:主要负责提供法律支撑和执法执勤工作。
善后处置组:主要负责资金申请、拨付、善后安抚等工作。
后勤保障组:主要负责市文化广电体育旅游局内各项工作的物资、通讯和后勤保障等工作。
现场应急工作组:根据处置旅游突发事件的需要成立由局领导或有关科室负责人任组长,主要负责指导当地旅游主管部门处理事件,了解突发事件事实,及时传递信息,向应急领导小组提出决策、措施建议。经市旅游应急领导小组授权对突发事件受害者或家属进行慰问,受市旅游应急领导小组委派,在现场及时处理旅游突发事件的信息发布、舆论引导、新闻报道、媒体采访等相关事宜,授权处理其他有关应急现场的工作。
专家咨询组:根据情况由市旅游工作局际联席会议成员单位及有关专家组成,主要参与拟定、修订旅游突发事件有关应急预案及有关规章制度,对旅游突发事件预警、应急准备及应急行动方案提供建议,对应急响应终止和后期分析评估提出意见,承办应急指挥机构委托的其他事项。
2.2.2领导小组及其办公室负职责
负责监督所属地区旅游经营单位落实有关旅游突发事件的预防措施;及时收集整理本地区有关危及旅游者安全的信息,适时向旅游企业和旅游者发出旅游警告或警示;本地区发生旅游突发事件时,按规定40分钟内向上级和有关单位报告,在本级政府(管委)领导下,积极协助相关方面为旅游者提供各种救援;及时处理其他相关事项。
2.2.3旅游经营者、涉旅企业等经营单位主要领导职责
旅游经营者应按照“谁主管,谁负责”的原则,对本单位安全生产工作负全责。发生事故时,负责现场的应急指挥、应急任务分配和人员调度,有效利用各种应急资源,力争在最短的时间内完成对事故现场的应急行动。事故处理结束后,应及时撰写事故调查分析报告,以书面形式上报当地旅游主管部门。
三、风险监测评估和预警发布
3.1旅游风险信息监测和收集
市文化广电体育旅游局与市旅游工作局际联席会议成员单位和各县、区旅游主管部门建立旅游风险信息沟通和交流机制,收集旅游预警信息;收到预警信息报市旅游应急领导小组审核后,报市人民政府和自治区文化和旅游厅。
各县、区旅游主管部门与当地有关部门建立旅游风险信息沟通和交流机制,及时收集旅游预警信息,并及时上报市旅游应急领导小组。
建立旅游风险举报制度,鼓励单位和个人向旅游主管部门举报旅游风险和隐患。
3.2旅游风险评估
市文化广电体育旅游局和各县、区旅游主管部门建立突发事件风险评估机制,加强旅游突发事件风险隐患的日常管理,依法对各类危险源、危险区域进行调查、登记、评估、检查和监控,责令有关单位采取安全防范措施。
各县、区旅游主管部门接到或收集到旅游风险信息后,应当立即组织有关人员对信息进行综合评估和趋势分析,并按规定40分钟内上报市文化广电体育旅游局,并采取措施预防事件发生或降低事件发生的危害性;市文化广电体育旅游局收集到旅游风险信息后,进行分析研究,根据研判评估结果,按规定权限发布预警信息,并在2小时内报市人民政府和自治区文化和旅游厅。
各县、区遇到无法确定,无权限发布或认为由上级旅游主管部门发布的情形,应当形成目的地的预警级别建议,报告上级旅游主管部门。
根据目的地旅游风险可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态,目的地旅游风险级别划分为I级特别严重(红色)、Ⅱ级严重(橙色)、III级较重(黄色)、Ⅳ级一般(蓝色)四个等级。
3.3旅游风险预警
3.3.1红色预警响应
(1)视情况发布红色旅游预警信息,警告旅游者不要赴该地旅游,警告已经在该地的旅游者尽快撤离。
(2)及时组织分析可能受到影响的范围、程度等,密切关注相关地区安全状况变化,根据情况变化及时进行评估提出新的预警建议。
(3)及时公布信息接报和咨询大发体育平台,大发体育在线。
(4)视情况建立进出相关地区的旅游者台账,掌握相关地区最新的旅游者滞留情况。
(5)协调有关部门关闭或限制使用受突发事件危害的场所、控制或限制容易导致危害扩大的公共场所的活动。
(6)与专业救援力量和交通运输等有关部门提前沟通,做好旅游者就地防护、转移、撤离和疏散的相关准备。
3.3.2橙色预警响应
(1)视情况发布橙色旅游预警信息,劝告旅游者尽量不要赴该地旅游,劝告已在该地的旅游者高度关注旅游风险、视情撤离。
(2)及时组织分析可能受到影响的范围、程度等,密切关注相关地区安全状况变化,根据情况变化及时进行评估提出新的预警建议。
(3)及时公布信息接报和咨询大发体育平台,大发体育在线。
(4)视情况建立进出相关地区的旅游者台账,掌握相关地区最新的旅游者滞留情况。
(5)协调有关部门关闭或限制使用受突发事件危害的场所、控制或限制容易导致危害扩大的公共场所的活动。
(6)与专业救援力量和交通运输等有关部门提前沟通,做好旅游者就地防护、转移、撤离和疏散的相关准备。
3.3.3黄色预警响应
(1)视情况发布黄色旅游预警信息,提醒赴该地和已在该地的旅游者密切关注旅游风险。
(2)密切注意相关地区安全状况变化,根据情况变化及时进行评估提出新的预警建议。
3.3.4蓝色预警响应
(1)视情况发布蓝色旅游预警信息,提示赴该地和已在该地的旅游者注意旅游风险。
(2)密切注意相关地区安全状况变化,根据情况变化及时进行评估提出新的预警建议。
3.4预警信息发布
3.4.1预警信息发布规则
市文化广电体育旅游局按照市人民政府和自治区文化和旅游厅的有关要求,视情发布、调整、解除区域性、全市性和转发自治区文化和旅游厅发布的各种旅游安全预警信息。
(1)红色、橙色预警发布
红色、橙色预警信息应报市人民政府和自治区文化和旅游厅的同意后,由自治区文化和旅游厅发布。
(2)黄色预警发布
黄色预警信息应当征得市人民政府以及自治区文化和旅游厅的同意后,由市文化广电体育旅游局予以发布。
(3)蓝色预警发布
蓝色预警信息应当征得市旅游应急领导小组批准后,由市文化广电体育旅游局予以发布。
涉及境外和区外的,由市文化广电体育旅游局转发自治区文化和旅游厅发布的旅游预警信息。
3.4.2预警时效
红色、橙色预警信息有效期与预警信息内容同时发布。
黄色、蓝色预警信息不规定有效期,紧急情况结束后自然失效。
预警信息有效期、预警级别、预警内容变更或预警撤销,通过原来发布渠道发布。转发自治区文化和旅游厅的预警信息有效期、预警级别、预警内容变更或预警撤销,按自治区文化和旅游厅通知执行。
3.4.3预警结束
市文化广电体育旅游局根据掌握的信息,确认预警情形已经解除或得到缓解,及时撤销发布的预警或降低预警级别。
自治区文化和旅游厅发布的预警信息的解除或降低预警级别,按自治区文化和旅游厅通知执行
四、应急管理
4.1应急处置
4.1.1旅游突发事件信息报告
报告责任单位、责任人:
(1)旅行社、随团导游、领队和其他工作人员;
(2)突发事件发生(发现)的单位和工作人员;
(3)旅游者;
(4)地方各级旅游行政管理部门和工作人员。
报告程序:
(1)突发事件发生后,现场有关人员应当立即报案。旅行社派出人员立即将有关情况报告旅行社。
(2)报告责任单位和责任人及时将有关情况报告当地县、区人民政府(管委)和旅游主管部门。一般旅游突发事件上报市旅游主管部门。
(3)报告旅游突发事件应当包括下列关键要素内容:事件发生的时间、地点、信息来源;简要经过、伤亡人数、影响范围;事件涉及的旅游经营者、其他有关单位的名称;事件发生原因及发展趋势的初步判断;采取的应急措施及处置情况;需要支持协助的事项;报告人姓名、单位及联系大发体育平台,大发体育在线。
(4)各县、区旅游主管部门接到报告后,根据本预案有关要求,书面报市文化广电体育旅游局和本级相关部门。发生较大的旅游突发事件逐级上报至自治区文化和旅游厅,发生重大、特别重大突发事件时,按照有关规定上报至自治区人民政府,并视情况通报有关部门。
(5)各县、区旅游主管部门应当及时核实、更正和补充突发事件的有关信息。突发事件信息上报应当及时准确,不得瞒报、不报或故意迟报,不得越级上报。
(6)需要向有关国家、地区、国际机构通报的按照有关规定办理。
报告内容:
(1)初次报告
事件发生时间、地点、涉及单位、伤亡情况和持续危害程度等基本情况;事件简要经过和原因初步分析;事故处置情况和简要计划;报告单位、报告人、联系人和联系方式。
(2)阶段报告(视情况报)
事件的最新情况、勘误和补充;事件处理最新情况和计划。
(3)总结报告
有关部门对事件的鉴定结论;对事件原因分析和防范建议措施;对事故处理工作的总结和评价。
报告时限:
(1)自接到报告时起至报送上级单位时止,间隔时间不能超过2小时。
(2)重大和特别重大突发事件发生至报送市人民政府和自治区文化和旅游厅,间隔不超过2小时,大发体育平台,大发体育在线报告力争在20分钟内、书面报告力争在40分钟内。
(3)遇到无法及时核实或信息不全的情况,应当先报送后核实补报,同时在报告中注明,不得以任何理由拖延报送。
4.1.2责任追究
各县、区旅游主管部门故意瞒报、迟报、不报或阻碍其他单位和个人报告突发事件信息的,予以通报批评,当年不得参与市级以上行业先进评定;造成严重后果的,三年内不得参与市级以上行业先进评定;瞒报或不报的,应当依照有关规定追究当事人的行政责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
4.2应急响应
市文化广电体育旅游局建立应急救援指挥中心,节假日值班平台负责开展应急救援指挥。当接到旅游突发事件报告后,旅游应急领导小组成员和相关人员应在30分钟内集中应急救援指挥中心对旅游突发事件进行会商,研究应急救援工作和做出相应的应急响应。
各县、区旅游主管部门配合本级政府(管委)和有关牵头部门,协调处理本行政区域内的旅游突发事件。牵头部门的确定由本级人民政府(管委)依照《国家突发事件总体应急预案》和《自治区突发事件总体应急预案》的有关规定确定。
超出事发地旅游主管部门处置能力的,市文化广电体育旅游局根据事发地旅游主管部门的请求,负责突发事件的协调工作。
旅行社和事发单位要组织做好对旅游者的救援和安置,协助有关部门控制危险源、标明危险区域、封锁危险场所,采取其他防止危害扩大的必要措施。
4.2.1旅游突发事件等级
根据旅游突发事件的性质、危害程度、可控性以及造成或者可能造成的影响,旅游突发事件一般分为特别重大(I级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四级。
(1)特别重大旅游突发事件,是指下列情形:造成或者可能造成人员死亡(含失踪)30人以上,或者100人以上重伤或食物中毒;旅游者500人以上滞留超过24小时,并对当地生产生活秩序造成严重影响;其他在境内外产生特别重大影响,涉旅企业1亿元以上直接经济损失的事故,并对旅游者人身、财产安全造成特别重大威胁的事件。
(2)重大旅游突发事件,是指下列情形:造成或者可能造成人员死亡(含失踪)10人以上、30人以下,或者50人以上、100人以下重伤或食物中毒;旅游者200人以上滞留超过24小时,对当地生产生活秩序造成较严重影响;其他在境内外产生重大影响,涉旅企业5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故,并对旅游者人身、财产安全造成重大威胁的事件。
(3)较大旅游突发事件,是指下列情形:造成或者可能造成人员死亡(含失踪)3人以上10人以下,或者10人以上、50人以下重伤或食物中毒;旅游者50人以上、200人以下滞留超过24小时,并对当地生产生活秩序造成较大影响;其他在境内外产生较大影响,涉旅企业1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故,并对旅游者人身、财产安全造成较大威胁的事件。
(4)一般旅游突发事件,是指下列情形:造成或者可能造成人员死亡(含失踪)3人以下,或者10人以下重伤或食物中毒;旅游者50人以下滞留超过24小时,涉旅企业1000万元以下直接经济损失的事故,并对当地生产生活秩序造成一定影响。
(5)其他在境内外产生一定影响,并对旅游者人身、财产安全造成一定威胁的事件。
4.2.2分级响应
市文化广电体育旅游局建立应急救援指挥中心,节假日值班平台和应急指挥平台(0777-3278039)开展应急救援指挥。当接到旅游突发事件报告后,旅游应急领导小组成员和相关人员应在30分钟内集中应急救援指挥中心对旅游突发事件进行会商,研究应急救援工作和作出相应的应急响应。
(1)特别重大旅游突发事件应急响应(I级响应)
市文化广电体育旅游局接到特别重大旅游突发事件信息报告后,在采取Ⅱ级应急响应行动进行先期处置的同时,将事件信息及时报告市人民政府和自治区文化和旅游厅,并根据市人民政府及有关部门和自治区文化和旅游厅要求,配合做好应急响应。
(2)重大旅游突发事件应急响应(Ⅱ级响应)
重大旅游突发事件发生后,市文化广电体育旅游局在采取Ⅱ级应急响应行动进行先期处置,迅速将事件信息报告市人民政府和自治区文化和旅游厅。
市文化广电体育旅游局接到重大旅游突发事件信息报告后,立即向局领导提出启动预案建议,由局领导决定启动预案。市旅游应急领导小组根据突发事件性质,组建若干功能小组,依照分工开展工作。领导小组视情召开例会,总结应急工作情况,部署市人民政府和自治区文化和旅游厅关于突发情况的指示和下一阶段任务。将工作情况报市人民政府,并通报相关部门。
视情况建立并更新事发地滞留游客台账,评估事态严重程度和发展状况,适时发布事件处置进展信息和旅游预警信息;涉及中国公民出境游或外国公民入境游时,与外事部门联系沟通。
视情况启动科室主要负责人24小时值班或待班制度。当启动值班制度时,各相关科室主要负责人按照日程安排,24小时值班值守。当启动待值班制度时,各相关科室主要负责人保持移动大发体育平台,大发体育在线24小时开机。
视情况派出现场工作小组,配合县、区政府(管委),协助指导县、区旅游主管部门开展救援和善后处理等相关工作。现场工作小组成员由应急工作领导小组确定,并实行信息日报制度。
(3)较大旅游突发事件应急响应(III级响应)
较大旅游突发事件的应急响应行动,由市人民政府组织实施,市级旅游主管部门配合响应。市人民政府根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案,超出其本级应急救援处置能力时,应及时报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案进行处置。
(4)一般旅游突发事件应急响应(IV级响应)
一般旅游突发事件的应急响应行动,由县、区人民政府(管委)组织实施,县、区旅游主管部门配合响应。县、区人民政府(管委)根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案,超出其本级应急救援处置能力时,应及时报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案进行处置。
4.2.3响应级别变更
突发事件紧急程度发生变更时,应当及时调整响应级别,并由相应级别的旅游主管部门做出决定。
4.2.4信息发布
市旅游应急领导小组负责统一发布旅游突发事件处置情况、事发地旅游者滞留情况、安全撤离情况等相关信息。
4.2.5应急响应终止及终止程序
应急响应终止标准:
(1)险情排除;
(2)现场抢救活动结束;
(3)威胁和造成的损害得到控制;
(4)受危人员安全离开危险区域并得到良好安置。
应急响应终止程序:
应急响应由应急响应机构或上级机构决定终止。
各县、区旅游主管部门突发事件应急处置工作结束,应向市旅游应急领导小组提出结束应急的报告,由市旅游应急领导小组在综合各方面意见后,明确应急结束。
应急响应终止后,应当采取或继续实施必要措施,防止次生、衍生事件或重新引发突发事件。
五、救援机制
5.1分级救援
(1)当发生特别重大(I级)、重大(Ⅱ级)突发事件时,市文化广电体育旅游局立即启动本旅游安全应急预案,并按规定接到报告后2小时内上报市人民政府和自治区文化和旅游厅,大发体育平台,大发体育在线报告力争在20分钟内、书面报告力争在40分钟内。市文化广电体育旅游局在市人民政府领导下,参与和协调相关单位及时采取应急处置措施,并协助旅游者返回出发地或者旅游者指定的合理地点,同时做好信息掌握、上报等相关工作。
当旅游团队在辖区外发生特别重大(I级)或重大(Ⅱ级)突发事件时,市文化广电体育旅游局参与和协助事发地的县、区旅游主管部门和相关单位及时采取应急措施开展救援,并协助旅游者返回出发地或者旅游者指定的合理地点,同时做好信息汇总上报工作。
(2)当外地的旅游团队在市内在发生较大(Ⅲ级)突发事件时,市文化广电体育旅游局启动应急预案,并在市人民政府领导下,参与和协调相关单位及时采取应急措施开展救援,并协助旅游者返回出发地或者旅游者指定的合理地点,同时做好信息汇总上报工作。市文化广电体育旅游局做好事件(事故)处理的指导、协调和相关信息的掌握及上报工作。涉及境外旅游团队的,市文化广电体育旅游局及时参与和协调相关部门和单位及时采取应急处置措施。
当市旅游团队在外地发生较大(Ⅲ级)突发事件时,市文化广电体育旅游局参与和协助事发地的设区市的旅游主管部门及时采取应急措施开展救援,并协助旅游者返回出发地或者旅游者指定的合理地点,同时做好信息汇总上报工作。
(3)当外地旅游团队在市内发生一般(Ⅳ级)突发事件时,事发所在地县、区旅游主管部门启动应急预案,并在本级人民政府(管委)领导下,参与和协调相关部门和单位及时采取应急措施开展救援,并协助旅游者返回出发地或者旅游者指定的合理地点,同时做好信息汇总上报工作。涉及境外旅游团队的,市文化广电体育旅游局参与和协调相关部门和单位及时采取应急措施开展救援,并协助旅游者返回出发地或者旅游者指定的合理地点,同时做好信息汇总上报工作。
当市旅游团队在外地发生一般(Ⅳ级)突发事件时,相关组团社应当立即采取必要的救助和处置措施,依法履行报告义务,对旅游者做出妥善安排,并主动配合当地的旅游主管部门及相关单位做好事件(事故)处理及善后工作,并及时上报信息。
5.2突发自然灾害和事故灾难事件的应急救援处置程序
(1)当自然灾害和事故灾难影响到旅游团队的人身安全时,随团驾驶员、导游人员在与当地有关部门取得联系争取救援的同时,应立即向当地旅游主管部门报告情况。
(2)各县、区旅游主管部门在接到旅游团队、旅游区(点)等发生突发自然灾害和事故灾难报告后,应积极协助有关部门为旅游团队提供紧急救援,并立即将情况上报市文化广电体育旅游局和向本级政府和安全生产监督管理部门报告。同时,及时向组团旅行社所在地旅游主管部门通报情况,配合处理有关事宜。
(3)市文化广电体育旅游局在接到相关报告后,要主动了解、核实有关信息,按规定2小时内报市人民政府和自治区文化和旅游厅及通报市安全生产监督管理部门;协调事发地区和相关部门做好应急救援工作。
5.3突发公共卫生事件的应急救援处置程序
5.3.1突发重大传染病疫情应急救援处置程序
(1)旅游团队在行程中发现疑似重大传染病疫情时,随团导游人员应立即向当地卫生防疫部门报告,服从卫生防疫部门做出的安排。同时向当地旅游主管部门报告,并提供团队的详细情况。
(2)旅游团队所在地旅游主管部门接到疫情报告后,要积极主动配合当地卫生防疫部门做好旅游团队住宿的旅游饭店的消毒防疫工作,以及游客的安抚、宣传工作。如果卫生防疫部门做出就地隔离观察的决定后,旅游团队所在地旅游主管部门要积极安排好旅游者的食宿等后勤保障工作;同时向上一级旅游主管部门报告情况,并及时将有关情况通报组团社所在地旅游主管部门。
(3)经卫生防疫部门正式确诊为传染病例后,旅游团队所在地旅游主管部门要立即向上一级旅游主管部门和团队所在地政府(管委)报告,并积极配合卫生防疫部门作好消毒防疫工作,监督相关旅游经营单位按照国家有关规定采取消毒防疫措施;同时向团队需经过地区的旅游主管部门通报有关情况,以便及时采取相应防疫措施。旅游主管部门接到报告后,应按照团队的行程路线,在本辖区范围内督促该团队所经过地区的旅游主管部门做好相关的消毒防疫工作并将情况报当地政府(管委)。
(4)发生疫情所在地旅游主管部门接到疫情确诊报告后,要立即向市文化广电体育旅游局报告。市文化广电体育旅游局接到报告后,按照团队的行程路线,在本市范围内督促该团队所经过地区的旅游主管部门配合当地政府(管委)协调防疫部门做好相关的消毒防疫工作。同时,及时上报市人民政府和自治区文化和旅游厅,便于协调相关地区和部门做好应急救援工作。
5.3.2重大食物中毒事件应急救援处置程序
(1)旅游团队在行程中发生重大食物中毒事件时,随团导游人员应立即与卫生医疗部门取得联系争取救助,同时第一时间向所在地旅游主管部门报告。
(2)事发地旅游主管部门接到报告后,要立即向当地政府(管委)报告并协调卫生、检验检疫等部门,认真检查团队用餐场所,找出毒源,采取相应措施。
(3)事发地旅游主管部门在向市文化广电体育旅游局报告的同时,应向组团旅行社所在地旅游主管部门通报有关情况,并积极协助处理有关事宜。市文化广电体育旅游局在接到相关报告后,要主动了解、核实有关情况,及时协调相关部门做好应急救援工作,并及时上报市人民政府和自治区文化和旅游厅。
5.3.3突发社会安全事件的应急救援处置程序
(1)当发生入境旅游者伤亡事件时,除积极采取救援外,要注意核查伤亡人员的团队名称、国籍、性别、护照号码以及在国内外的保险情况,并向市人民政府和自治区文化和旅游厅报告,及时通知游客所在国家和地区的急救组织,请求配合处理有关救援事项。
(2)在大型旅游节庆活动中发生突发事件时,由活动主办部门按照活动应急预案,统一指挥协调有关部门维持现场秩序,疏导人群,提供救援,当地旅游主管部门要积极配合,做好有关工作,并按有关规定40分钟内上报事件有关情况。
5.3.4国(境)外发生突发事件的应急救援处置程序
在组织中国公民出国(境)旅游中发生突发事件时,旅行社领队要及时向所属旅行社报告,同时报告我国驻所在国使(领)馆或有关机构,并通过所在国接待社或旅游机构等相关组织进行救援,要接受我国驻所在国使(领)馆或有关机构的领导和帮助,力争将损失降到最低程度。
5.4分级制定应急预案
各县、区旅游主管部门,根据本地区实际,在当地党委(工委)、政府(管委)的领导下,制定旅游突发公共事件救援预案,或与有关部门联合制定统一应急救援预案,建立联动机制,形成完整、健全的旅游救援体系,并进行必要的实际演练。要总结经验教训,不断修改完善本级旅游安全应急救援预案,努力提高其科学性、实用性。
5.5公布应急救援联络方式
各县、区旅游主管部门,应通过媒体向社会公布旅游救援大发体育平台,大发体育在线,或共享有关部门的救援大发体育平台,大发体育在线,并保证24小时畅通。钦州市文化广电体育和旅游局应急大发体育平台,大发体育在线:0777-3278039。
5.6新闻发布
对我市旅游安全突发公共事件的新闻报道工作实行审核制。特别重大、重大突发事件的报道要上报自治区文化和旅游厅,由自治区文化和旅游厅统一发布;重大以下突发事件新闻报道工作由市人民政府或县、区级人民政府审核发布。
5.7信息报告
(1)旅游安全突发事件发生后,现场有关人员应立即向本单位和当地旅游主管部门报告。
(2)当地旅游主管部门在接到一般(Ⅲ级)以上旅游安全突发事件报告后,要立即向当地人民政府(管委)和市文化广电体育旅游局报告。
(3)市文化广电体育旅游局在接到报告后,对重大(Ⅱ级)和特别重大(I级)突发事件,在2小时内将有关情况上报市人民政府和自治区文化和旅游厅,大发体育平台,大发体育在线报告力争在20分钟内、书面报告力争在40分钟内,并在事件处理完毕后,及时做出完整书面报告。
(4)对于发生的食物中毒事故,市文化广电体育旅游局接到报告后除按规定上报外,同时应督促县、区旅游主管部门会同当地卫生防疫部门做好旅游团队餐饮场所的检查,以避免类似事故的再次发生。
(5)市文化广电体育旅游局在接到有关情况报告后,2小时内及时将情况报告钦州市人民政府;重特大突发事件,大发体育平台,大发体育在线报告力争在20分钟内、书面报告力争在40分钟内。
5.8后期处置
5.8.1善后处置
协助督促有关部门积极稳妥、深入细致做好善后处置工作。
对于旅游突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员,以及调集、征用有关单位及个人的物资,协助督促有关部门按照规定给予抚恤、补助和补偿。协助督促有关部门做好旅游者的保险理赔工作。
协助督促有关部门做好旅游景区的疫病防治和环境污染消除工作。协助督促有关部门尽快消除旅游突发事件的短期影响,防止次生衍生灾害。
5.8.2调查评估与恢复重建
市文化广电体育旅游局负责的突发事件等级,协助市人民政府有关部门和事发地市人民政府,对突发事件对事发地或全市旅游行业的影响进行调查评估。
对突发事件的起因、性质、影响、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估。
根据调查评估结果和事发地政府的具体要求,确定支持建设重点,通过政策倾斜、协助规划、人力资金支持等形式,协助事发地政府做好旅游景区的恢复重建工作。
5.9应急救援保障
5.9.1通信与信息保障
市文化广电体育旅游局建立与通信部门的应急协调机制,确保旅游突发事件处置过程中的通信畅通。
市文化广电体育旅游局建立与市人民政府有关部门的信息沟通和共享机制,确保能及时获知有关部门发布的信息,并能在突发事件发生后,及时主动与有关部门联系沟通,获取信息。
建立健全市文化广电体育旅游局与县、区旅游主管部门的信息收集报送系统。
5.9.2救援力量保障
市文化广电体育旅游局与市直、区直各有关部门应急救援力量建立沟通协调机制。县、区旅游主管部门与本地区的主要应急救援力量建立沟通协调机制。
旅游景区建立紧急救援队伍,或与周边相关机构签订合作协议的方式保证游客得到及时妥善的救援。
建立健全相应机制,动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与旅游突发事件应急救援工作。
5.9.3运输能力保障
各县、区旅游主管部门与铁路、交通等部门建立沟通协调机制,协调相关部门组织运力,及时将事发地旅游者运送到最近的安全区域。
5.9.4基本生活、医疗保障
协助督促有关部门,为事发地旅游者及撤离事发地临时安置的旅游者提供基本生活保障。
协助督促有关部门,为事发地旅游者及撤离事发地临时安置的旅游者提供基本医疗卫生保障,及时开展疾病疫情的预防控制工作,确保旅游者有病能得到及时医治。
六、监督管理
6.1宣传教育和培训
市文化广电体育旅游局和县、区旅游主管部门通过各种形式广泛宣传旅游突发事件的预防、预警、避险、自救、互救等常识,积极组织有关法规和旅游突发事件预警与研究预案的培训,提高旅游从业人员和旅游者的责任意识和安全防范、自救、互救能力,提高行业与社会的防范和应急处置能力。同时,指导监督县、区旅游主管部门和企业开展宣传教育和培训活动。
6.2预案演练
各县、区旅游主管部门要会同相关部门制定旅游突发事件应急演练计划并组织演练。指导监督地方结合实际,有计划、有重点地对相关预案进行演练。对演练结果进行评估,根据评估及时对预案内容进行修订,确保可操作性。
6.3责任与奖惩
突发事件应急处置工作实行领导负责制和责任追究制。对在旅游预警和应急救援工作中做出重大贡献的单位和个人,给予表彰和奖励。对在旅游预警和应急救援工作中未按要求履行职责的,视情况予以处分。因工作失职造成严重后果和损失的,依法追究责任。
七、附则
本预案由市文化广电体育旅游局制定、解释和组织实施。市文化广电体育旅游局各有关科室按照本规定履行职责。各县、区旅游主管部门和旅游企业参照本预案,根据本部门、本企业的具体情况,制定相应的预案,报上一级旅游主管部门备案。
市文化广电体育旅游局根据实际情况变化,及时修订本预案。
本预案自发布之日起实施。
公开方式:主动公开
钦州市文化广电体育和旅游局办公室 2019年12月17日印发